В Беларуси меняется система управления туризмом
Президент Беларуси 17 июня 2026 года подписал Закон №156-З «Об изменении законов по вопросам физической культуры, спорта и туризма». Документ направлен на завершение трансформации отрасли из социальной в экономическую. Он корректирует ряд законодательных актов для приведения их в соответствие с Указом Президента от 10 сентября 2025 года №329 «О совершенствовании государственного управления в сфере туризма». Ключевые новации — концентрация регулирования в руках Национального агентства по туризму, цифровизация и новые правила для бизнеса сообщает sb.by.
Полномочия — в одних руках
Главное изменение касается системы управления отраслью. Если раньше регулирование туризма было распределено между различными ведомствами, то теперь оно концентрируется в Национальном агентстве по туризму.
«Полномочия по госрегулированию и проведению единой госполитики в сфере туризма будут сконцентрированы в одних руках — Национального агентства по туризму. Закон меняет саму систему управления отраслью, делая упор на цифровизацию и привлечение инвестиций», — подчеркнул директор Национального агентства по туризму Кирилл Машарский.
Ожидается, что это создаст базу для увеличения доли туризма в ВВП и даст импульс развитию индустрии гостеприимства.
Новые цели и приоритеты
Закон уточняет цели государственного регулирования. Среди них — повышение вклада туризма в рост экономики. К приоритетам отнесены:
- создание благоприятных условий для масштабирования туриндустрии;
- формирование и продвижение национальных и региональных туристических маршрутов;
- цифровизация сектора;
- развитие системы ориентирующей туринформации и туринфоцентров;
- кадровое обеспечение.
Расширяются полномочия президента и правительства. Глава государства получает право устанавливать особенности регулирования отношений в сфере туризма. Это позволит оперативно вводить специальные меры поддержки без корректировки базового закона. Пример — недавний Указ №275 «О развитии агроэкотуризма».
Ещё одно новшество — уточнение функций Межведомственного экспертно-координационного совета по туризму. Его решения по координации строительства объектов туриндустрии станут обязательными для всех госорганов и организаций. Это должно ускорить возведение объектов и синхронизировать их с инфраструктурой.
Функции и возможности регулятора
Закон закрепляет статус Национального агентства по туризму, которое с 1 января 2026 года подчинено Совету Министров. За регулятором закреплены ключевые функции:
- проведение единой государственной политики и координация деятельности госорганов в турсфере;
- разработка правовых актов по поддержке туриндустрии и улучшению инвестклимата;
- подготовка и заключение международных договоров;
- привлечение инвестиций и продвижение национальных туристических маршрутов;
- согласование назначений руководителей структурных подразделений облисполкомов, отвечающих за туризм.
«Это важно для выстраивания сильной вертикали. Сейчас вопросы туризма в облисполкомах переведены в управления экономики, уже в каждом из них есть специалисты, ответственные конкретно за развитие этой отрасли», — отметил Кирилл Машарский.
ГИС «Туризм»: цифровизация отрасли
Согласно закону, будет создана государственная информационная система «Туризм». Первый этап планируется запустить с 1 января 2027 года. Система объединит онлайн-сервисы, информацию о субъектах туриндустрии, экскурсионных маршрутах и позволит осуществлять отдельные административные процедуры в электронном виде.
«Это позволит систематизировать и популяризировать туррынок, Нацагентству по туризму как регулятору — владеть оперативными данными для анализа ситуации. Польза будет и для туристов, которые смогут выбрать подходящий вариант путешествия из множества собранных на одной платформе», — прокомментировал Кирилл Машарский.
Также уточняется терминология: понятия «туристическая индустрия», «объекты туристической индустрии» и «субъекты туристической индустрии» излагаются в новой редакции. Вводится термин «национальный туристический маршрут». Утверждать и продвигать их будет нацагентство.
Новшества для бизнеса
С 24 сентября 2026 года меняется подход к возврату взносов в фонд ответственности туроператоров. Если ранее туроператор мог вернуть средства при уходе из сферы международного выездного туризма, выходе из ассоциации или смене способа обеспечения, то теперь вводится общее правило: средства, внесённые в фонд, возврату не подлежат. Исключения — изменение способа обеспечения обязательств, ликвидация или реорганизация ассоциации туроператоров.
Ответственность туроператора перед туристом не меняется. Право на расторжение договора сохраняется.
В части экскурсионных услуг туроператорам больше не потребуется заключать письменный договор при оказании их как самостоятельной услуги. При продаже разовой экскурсии, например через ЕРИП, достаточно номера транзакции. Исключение — заказ экскурсий организацией для работников (для бухучёта). С 24 сентября форму квитанции на экскурсионные услуги будет утверждать Нацагентство.
Корректируются сроки рассмотрения претензий:
- от физических лиц — 7 календарных дней (если не требуется экспертиза) или 14 дней;
- от юридических лиц и ИП — 30 дней.
«Сокращенный срок — 7 или 14 дней — будет действовать исключительно для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Это устраняет возможные споры на практике и четко разделяет правила для потребителей и бизнеса», — обратил внимание Кирилл Машарский.
Ранее норму трактовали по-разному, и закон №156-З убрал эту неопределённость. Теперь обычный турист вправе требовать ответа на претензию в течение 7 или 14 дней.
Что в итоге
Закон №156-З завершает трансформацию туризма из социальной сферы в полноценную отрасль экономики. Концентрация полномочий в Нацагентстве, цифровизация через ГИС «Туризм», новые правила для бизнеса и чёткие сроки рассмотрения претензий — всё это должно создать условия для роста туристической индустрии и увеличения её вклада в ВВП страны.